1951年中国中央政府与西藏地方政府的代表签订了和平解放西藏的《十七条协议》。消息传到美国，一些美国官员不断通过此时在美国的当彩活佛（达赖的大哥）怂恿达赖和噶厦政府拒绝协议。与此同时，达赖的二哥嘉乐顿珠也与中央情报局签订了一个关于在西藏开展游击和情报战的决定，在大吉岭建立了西藏间谍情报网。美国驻印度的官员甚至精心拟订了一个“外逃计划”，准备将达赖挟持到印度。